Экономическое положение регионов России
По подсчётам Мирового банка Россия является одним из лидеров по региональному неравенству среди стран Европы и Центральной Азии1. И дело не только в огромной неравномерно заселённой территории, в Индии, Китае и Бразилии региональное неравенство оказалось ниже, чем в России. Что происходит в регионах России и как изменилась ситуация за последние пять лет?
Валовый региональный продукт и доходы населения
35% ВРП России сосредоточено в Центральном Федеральном округе2, а вместе с Приволжским – около половины. Так происходит из-за крайне неравномерного распределения населения по территории страны, более четверти которого и живёт в Центральном ФО. При расчёте ВРП на душу населения картина сильно меняется, в лидерах оказывается Уральский регион из-за нахождения в нём Ханты-Мансийского и Ямало-ненецкого автономных округов, где добывается большая часть углеводородов.
С началом экономической рецессии в 2014 г. реальные доходы населения России неуклонно снижаются. Снижение крайне неравномерное, например, Урал за пять лет потерял в девять раз больше, чем Северо-Запад. В абсолютном выражении победителей нет, но в относительном можно отметить Северо-Запад и Дальний Восток3, теперь там доходы заметно выше среднего по России уровня.
Если смотреть на реальные доходы на уровне субъектов, то с 2015 г. разброс доходов населения снова стал повышаться. Если в 2014-15 гг. наиболее пострадало население в обеспеченных регионах, что заметно снизило индекс разброса, то сейчас снова усиливается разница между богатыми и бедными субъектами РФ.
Разброс доходов в субъектах РФ
Источник: Росстат, расчёты Standard Capital
В связи с тем, что последние пять лет реальный ВВП фактически стагнирует, а реальные доходы населения при этом падают, снижается и соотношение суммарного дохода населения к ВРП. Разрыв между регионами и субъектами большой, от 14% у Ненецкого АО до 215% у Чеченской республики. Система сглаживания доходов работает вполне адекватно, тренд хорошо просматривается, резких отклонений немного.
Доходы населения / ВРП, 2017 г.
Цифрами на графике показано изменение с 2013 по 2017 гг.
Доходы населения / ВРП и место субъекта РФ по размеру ВРП на душу населения, 2017 г.
1 Россию опережают только Словакия и Таджикистан, “На пути к новому общественному договору”, “Toward a New Social Contract”, 2019: https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/30393/9781464813535.pdf?sequence=10
2 Далее ФО или регионы
3 Для сопоставимости расчётов Бурятия и Забайкальский край относятся к Сибирскому ФО во всех годах, хотя официально с 2018 г. они перешли в состав Дальневосточного ФО.
Производство и инвестиции
В последние годы индексы промышленного производства (ИПП) в регионах весьма волатильны. После уверенного подъёма в 2017 г., где даже наихудший рост составлял 2%, наступил период повышенной турбулентности, в 2019 г. рост более половины регионов не дотянул до 2%. Хотя по итогам последних пяти лет ситуация пока выглядит стабильной, рост Северного Кавказа обуславливается низкой базой, остальные регионы прибавили от 1,5% до 3,5%.
В более мелком масштабе обстановка ещё более устойчивая. Вот уже полтора года каждый месяц свыше пятидесяти субъектов РФ показывают рост ИПП.
Динамика индекса промышленного производства (данные на июнь соответствующего года), среднегодовой темп роста
Распределение роста и падения индекса промышленного производства среди субъектов РФ
После провала инвестиций в основной капитал в масштабах всей России с 2014 по 2016 гг. (в постоянных ценах они сократились за три года на 14%) этот показатель снова начал расти. В целом за четыре последних года в плюсе оказались всего три региона – наиболее развитые Центральный и Северо-Западный, а также Дальний Восток, где значительных инвестиций требует Сила Сибири. Инвестиции в Южный ФО резко обвалились в 2018 г. за счёт завершения строительства Крымского моста.
Москва, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа – в 2018 г. поделили на троих четверть всех капвложений (в 2014 г. – 22%), причём на долю столицы пришлось 14% от всего объёма инвестиций (в 2014 г. – 11%).
Распределение капинвестиций на душу населения по федеральным округам остаётся стабильным, уверенно лидирует Урал за счёт развития нефтегазового комплекса в ХМАО и ЯНАО.
Динамика инвестиций в основной капитал, в постоянных ценах, среднегодовой темп роста
Бюджет и долги
За последние пять лет резко
преобразилась ситуация в
бюджетах регионов. Если в 2013 г.
все регионы были в серьёзном
дефиците, а в 2016 г. в небольшом,
исключая только Центр, то по
итогам 2018 г. нет ни одного
федерального округа, где расходы
бы превышали доходы. Особенно
выделяется Урал, бывший
аутсайдером в 2013 г. и ставший
лидером в 2018 г.
Меняется и структура налоговых доходов регионов. Два самых крупных налога – на прибыль организаций и на доходы физических лиц (НДФЛ) двигаются в противоположных направлениях. Первый довольно сильно растёт как доля от общих налоговых доходов почти во всех регионах, кроме северного Кавказа, второй – снижается везде без исключений. На Урале налог на прибыль организаций уже даёт в бюджет больше, чем НДФЛ. Наглядная иллюстрация экономических тенденций последних лет в стране – рост прибыльности компаний на фоне падения реальных доходов населения.
За пять доля безвозмездных
поступлений в бюджетах регионов
выросла только в Южном ФО, благодаря
воссоединению с глубоко дотационным
Крымом и Севастополем. Все остальные
регионы улучшили свою бюджетную
самодостаточность, хотя на Северном
Кавказе он по-прежнему почти в полтора
раза превышает собственные доходы
региона.
Долговая нагрузка с 2013 г. сократилась
во всех регионах, кроме Дальнего Востока
(там она выросла с 20 до 30% от всех
доходов бюджета). Отдельные случаи
среди субъектов, вроде Мордовии,
нарастивший свой долг с 143 до 195% от
доходов бюджета особой роли не играют, в
целом тенденция нисходящая и
стабильная.
Дальний Восток
По вышеприведённым данным можно заметить, что одним из самых успешных регионов за последние пять лет стал Дальний Восток. Его ВРП на душу населения почти достиг уровня Центра, реальные доходы населения сократились всего на -2,2% (лучше только у Северо-Запада) и теперь выше среднего по России уровня, рост индекса промышленного производства на третьем месте, инвестиций в основной капитал на первом, и, кроме того, это единственный регион, который наращивает долговую нагрузку.
С 2014 г. Дальний Восток является приоритетным для развития регионом со стороны федерального правительства. Для Дальнего Востока разработали специально тип экономической зоны – ТОР (территория опережающего развития)6, где резидентам предоставляются масштабные налоговые льготы. В Дальневосточном ФО уже создано 18 ТОР с общим объёмом инвестиций 2,2 трлн. руб. По мнению правительства “ТОР – это инструмент развития ДФО, ориентированный на глобальную конкурентоспособность и движение в страны АТР7”.
Внешняя торговля региона всё более
ориентируется на Китай, в 2018 г. на него
приходилось более половины всего импорта
(цифры за 2019 г. скорее всего сильно
изменятся ближе к концу года), причём
скорость роста очень высока – более 10% за
предыдущий год. Экспорт особого роста не
показывает, Дальний Восток служит больше
центром транзитной торговли. В условиях
долгосрочной экономической стагнации в
России регионы ищут опору во внешнем
мире, и, судя по последним тенденциям,
своё будущее Дальний Восток всё больше
связывает с Китаем.
Доля экспорта и импорта (Дальний Восток – Китай)
* данные с января по май
4 Включая безвозмездные поступления
5 Под собственными доходам подразумеваются налоговые и неналоговые доходы региона, без учёта безвозмездных поступлений
6 Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ “О территориях опережающего социальноэкономического развития в Российской Федерации”, согласно нему, в первые три года ТОР могут создаваться только на Дальнем Востоке
7 Министерство РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики, https://minvr.ru/activity/territoriioperezhayushchego-razvitiya/
В Российской Федерации